所以在清代，真正的人才都拥挤到了中央，不愿意留在地方，留在地方的都是一些想捞钱而没有过多政治抱负的人，这才有了“三年清知府，十万雪花银“的说法，地方腐败极其严重。
　　中央人员冗余，而地方效率低下，会使整个国家的体制不够平衡。
　　说回郡县，汉代地方的郡守权力非常大，一是中央放的比较松，二是他本是就是和九卿一样品秩的高官，更何况在地方上他还有中央享受不到的地位，俨然是个土皇帝。州牧在东汉的强势一定程度上遏制了这个现象，但在西汉，郡守还是当之无愧的地方一霸。
　　汉代对于郡守的委任和对丞相的委任有些相似，那就是一郡事务，除了动兵打仗，全部可以自己做主，甚至是一些低级官员的任命也能包办。
　　另外，郡守每年还能向中央推荐一名人才去出任郎官（文官的预备役），这就是传说中的“举孝廉”。名义上虽然是“举孝廉”，但其实从来就没有用“孝”和“廉”的标准来决断，基本上还是以能力为主。当然，郡守对于自己的推荐人是要负责的，如果推荐人犯了什么事，自己可能会受到牵连；如果推荐人表现的好，自己也能得到相应的赏赐。
　　都尉是地方上的武官，掌握有一些部队，但不是每个郡都有的，取决于西汉在全国地方上兵力的安排。都尉也是二千石的大员，和郡守平起平坐，并不受其管辖，这是一个制衡关系，类似中央丞相和太尉的关系：一个人什么都管但不管兵，另一个人什么都不管就只管兵。
　　郡一级编制之下就是县，县是汉代的地方基本编制，在秦朝的时候就有，县长官的品秩不固定，在千石和六百石之间浮动，主要取决于县的人口。
　　县的大小不同，长官的称呼也不一样，一万户以上的县长官叫县令，一万户一下的县长官叫县长，当时一万户以上的县占总数的60%左右。西汉末年的时候一共有1500多个县，大概是现在全国县的数量2000多个的75%。
　　县令在汉代绝对不是小官，他至少是个六百石的品秩，和很多中央的要员是平级的。
　　汉朝县之下的编制是乡和亭，这是两个平行的机构，一般乡更像偏重民政的治理，属于文职；而亭更偏重抓捕和缉查，常由那些少壮有力和有军事力量的人来负责。乡长和亭长的关系又像中央的丞相和太尉，郡一级的郡守和都尉了：一个为政，一个为兵。
　　另外，亭长还负责一些往来官员的接待工作，大汉朝的建立者刘邦发迹之前正是这么一个亭长，可以说亭长经常迎来送往的工作是给他丰富了不少见闻的。

　　汉代最基层的人民经常是不知道皇帝和中央那些大官是谁的，他们只知道管自己的乡长亭长甚至更低的一些官吏。天高皇帝远，中央那些人和自己没什么关系，人民最多知道县长就可以了。
　　如果刘邦不是通过亭长的位置知道了外面的世界，说不定也就没有后面那么的故事和发展了。
　　不要以为乡长和亭长就是西汉最低级的官员了，其实在西汉官方承认的官员（也就是我们现在俗称的公务员）中还有更低级的，那就是乡长手下的三老和啬夫，三老一般是乡间德高望重的长者，负责一些乡里之间的教化；而啬夫就是农夫的意思，负责一些乡间的杂务。
　　啬夫有两种，一种是有秩啬夫，一种是无秩啬夫。二者的区别就是有没有“公务员编制”，有秩就是“有品秩”的意思，这也是西汉公务员体系里最低的一级，是一百石。反之，无秩的啬夫就是朝廷不认证的乡里自己聘来做事的了。

　　上到丞相下到有秩啬夫，这些人构建起了西汉的政府，形成了汉朝的公务员体系。他们有多少人呢，西汉末年还真做过一次统计，大数是12万左右，还算不少。当时是整个两汉时期人口的顶峰，一共有6000万人，所以公务员的比例大概是0.2%。
　　在西汉这种重农抑商的时代，富商大贾没有几个，学术方面的人才也大部分都有官职。所以除了那些靠吃祖宗封荫的诸侯子弟以外，一般人只要在汉代进入了公务员体系，哪怕只是一个百石的有秩啬夫，其实也是非常荣耀的了，这很好的解释了什么叫“学而优则仕”。
　　看看我们如今的情况，我没有找到太准确的数据，把事业编制什么的都算上我国一共有4000万左右的公务员，占13亿人口的3%左右，而且社会各个方面都有很好的发展前景，每个行业做的好都比一般的公务员要混得不错，时代早就不一样了。
　　虽然不能和现代比，但西汉的公务员比例已经远远高于其他朝代了，朱元璋时期全国公务员的数量只有三万人，当时的人口应该也在5000万左右；到了清朝更为夸张，康乾盛世之时全国人口已经开始过亿，而公务员的人数却逐年变少，逐渐少到了两万以下。
　　这很好的理解了明清时期科举的惨烈盛况，那是一个官员极贵的时代。

　　日期：2013-10-16 16:55:32
　　说完郡县就可以更好的讲诸侯制度了，西汉是一个以郡县制为基础，但参杂了一些诸侯封地在里头的国家，涉及到诸侯的地方都有些特殊。
　　汉代诸侯制度的根基是商鞅变法时创立的秦朝的爵位制度，他把人民分成二十级爵位，这些爵位可以通过军功来获得，也可以通过钱来买，其他的功劳一般增爵位的比较少，但是也有，总的来说比较宽松。
　　这二十级爵位分别是：爵：一公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯。
　　这其中一到五级完全向全民开放买卖，六级之后就好像有些条件了，具体的我也不是非常清楚。大概六级以上就算你进入士大夫阶级了，有很多门槛，比如有市籍的肯定不行，这限制了那些富商们进入士大夫阶级。
　　爵位中最高的两级就是我们一般意义说的侯，拿到这个就可以称你为“侯爷”。十九级的关内侯没有具体的封地但是有享食的户数，可以按照户数领取一定的赋税收入，大都不多，在一百户到三百户之间。

　　二十级最早叫彻侯，后来为了避汉武帝的讳，改名为了“通侯”或者“列侯”。列侯是有具体封地的，可以享受该地相应户数的一半赋税，但是不参与该地的政务。汉初列侯是不回封地的，大都住在长安，后来文帝要求诸侯归国，即使是有别的地方的官职，也要让自己的太子（爵位的继承人）回到自己的封地去。不过据我观察，这个诸侯归国的制度好像执行的不是很严格，有很多诸侯还是滞留在了长安。

　　诸侯的爵位可以世袭，所以封侯是造福后代的事情。西汉的皇帝经常会找各种各样的理由去罚掉一些诸侯，所以一般一个爵位也传不了太多代。当然也有长的，传了七代以上的还是有一些，一般超不过十代，因为西汉一共200年，王莽的时候把之前的诸侯都废了。虽然东汉建立之后又恢复了一些西汉的诸侯，但毕竟是少数，东汉还有自己的一堆开国功臣要封，没有那么多位置留给原来那些人。

　　诸侯封地一般最大也就一个县，西汉封的侯里头超过万户的没有几个，好像也就萧何、卫青、霍去病这几个人。前面我们说了，西汉60%的县都是万户以上的人口，而即使是极少数的“万户侯”也都很难独占一个县，所以县侯就是比较大的了，大多数的侯的封地都只有一个乡或一个亭，我们把这些侯叫乡侯或者亭侯。
　　《三国演义》里关羽投降曹操时，曹操封关羽为“汉寿亭侯”。很多人都觉得很霸气，都觉得曹操对关羽太好了，他们这么念这个词：“汉”“寿亭”“侯”，认为是汉朝一个叫“寿亭”地方的侯。
　　其实不然！
　　我们应该读“汉寿”“亭侯”才对，含义是汉寿这个地方的亭侯，是比一般的县侯要低一级的。

　　汉寿这个地方现在还有，已经是一个县了。
　　所以说，曹操也并不是对关羽那么的好，规矩还是要讲的，一个敌人的降将，一上来就封个县侯的话，难免会冷落了老臣们的心。
　　诸侯的封地不管是县还是乡或者亭，都要统一改名为“国”，相应的县长县令或是乡长亭长也要改名为“相”，另外太后皇后和公主的封地也是如此，她们的封地要统一改名为“邑”，相应长官也要叫“相”。
　　这些“相”并不由诸侯任命，也不归诸侯管，一切都和他本应该做的一样，是县令就是县令，是乡长就是乡长，要听命于上级的郡守或者县令，品秩也按照他应该得到的算，完全和一般的官员一样，只不过改个名字而已。当然，诸侯相要负责把诸侯相应户数赋税的一半分给诸侯。
　　诸侯王的制度也大体相似，只不过一般诸侯王的地盘会稍微大一些。他们的封地也叫“国”，自己也没有任命官员和参政的权力，一切都得听中央政府的，当然有的王爷会凭借他们自己势力的强大干扰国政，这也是可能的。在汉初，那些享有几十个郡的王爷自然不是什么地方官员可以管的，不过这种情况经过平定七国之乱和推行推恩令之后就没有了，诸侯王彻底沦为了酱油。
　　前面讲二十级爵的时候没有王这一级别，确实“王”不是爵位，因为你的功劳再大也不可能封王。刘邦建国的时候立下了白马盟誓：“非刘氏而王者，天下共击之。”所以一般只有皇帝的儿子才可以封王且一定封王（没什么大错的话）。
　　汉朝的王按照世袭追溯到头一定都是某个皇帝的儿子。（汉初那些特殊的异姓王和刘邦兄弟除外）