日期：2010-07-22　23:11:25

　　十一（六）、干活的没钱，有钱的不干活
　　困惑过后，地方官员该感到尴尬了。
　　他们被赋予了组织中国经济活动的重任，他们发现，要想获得升迁，最重要的评价标准，就是把地方经济搞上去，换言之，就是把GDP搞上去——不过，他们却发现根本没有多少钱，能够用来做事。

　　按照人世间的常理，责任和权利是相对应的。俺清楚地记得《蜘蛛侠》中有一句台词叫做“能力有多大，责任就有多大”。瓜子转换个说法，就是“给多少经费（钱），办多少事情”——地方官员不是传说中张果老那头神驴，会屙金子尿银子。地方上的事情，如教育、医疗、修路、架桥、治安、文化、科技、城管、维稳、教育不明真相的群众等等等等，都得花钱——不给钱，怎么办事？
　　但是，地方官员就是没钱。但是，地方上面的事情，他们必须要做。
　　事情怎么会这样？
　　说来话长，一切的根源，犹如关云之长，扯起来没边没沿。远了要从4000年前大禹治水开始【1】，近了要从90年前国共合作讲起，恐怕瓜子变成白胡子老公公都说不清楚，或者瓜子可能刚说个开头就被大伙儿群殴吐血。于是，瓜子索性偷懒，将更早的渊源统统略去，把话题的起点，定在三个字上面：“分税制”。
　　1993年7月23日，时任副总理的朱镕基说：“在现行体制下，中央财政十分困难，现在不改革，中央财政的日子过不下去了。目前中央财政收入占全国财政收入的比重不到40% ，但中央支出却占50% 多……一般来说，发达的市场经济国家，中央财政收入比重都在60%以上。而中央支出一般占40%，地方占60%。但是我们正好相反，……这种状况……必须调整过来。”
　　怎么调整呢？朱副总理选择的对策，是与各省财政系统谈判，启动新的税制，它的名字叫做“分税制”——也就是说，要重新划分全国税收中，中央和地方政府份额的多少，也就是重新切蛋糕。
　　分税制的细节，大家都可以非常容易地查到。那些官样文字絮絮叨叨，看半天也不知道在讲什么。所以，为了节约大家的时间，瓜子简单总结成为两句话：其指导思想，在于中央集权。其主旨，就是扩大中央税收份额——当然，这等于减少了地方政府在全国税收中的份额。

　　分税制改革的结果，瞭望新闻周刊2003年9月15日第37期有文《分税制决策背景回放》这样总结：1994年-2002年，我国财政收入年均增长17.5% ，财政收入占GDP 的比重由1993年的12.6% 提高到2002年的18.5% ；中央财政收入占全国财政收入的比重为55% ，比改革前的1993年提高了33个百分点……
　　换句话来说，就是：中央从全国税收这个篮子里面拿到的钱多了，而地方政府（省级政府）的份额少了。
　　当然，上文中，文章的作者没有忘记说一句：“2002年，除税收返还和体制性补助外，中央性地方转移支付高达4019亿元，是1995年的8.6 倍，年均增长36%。”外行人看了，就会如《武状元苏乞儿》片尾，被周星星讨钱的那位仁兄，猛吃一惊：不会吧？！转移支付这么多啊！中央可吃了大亏啦！
　　事实上，这所谓的中央加大对地方财政发钱（学名叫做：“转移支付”）的力度，对于地方财政的需要来说，够了么？其比例，是在增加么？
　　瓜子没有多少政治觉悟，瓜子也不怕当那个喊出“皇帝没有穿衣服”的愣头青，瓜子明明白白地说：远远不够！而且，事实上，中央承担支出的比例逐渐减少。
　　《中国经济周刊》有文《传新分税制调整方案形成 中央与地方将重新分配》指出：分税制改革后，中央财政收入占财政总收入的比重大幅度提高，2006年，中央与地方财政收入的比重为52.8%：47.2%，而中央与地方财政支出的比重则为24.7%：75.3%。也就是说，2006年，地方本级财政收入与地方财政支出的缺口大约为财政总收入的28%左右……
　　上面这句话，瓜子比较调皮，还是喜欢换个说法，那就是：拿钱多的（中央）干活少；拿钱少的（地方）责任重，活儿多。
　　省级地方政府不是傻瓜，多干活，却不拿钱或者少拿钱的事情，谁肯做？谁不想光拿钱不干活，或者多拿钱少干活？

　　不要紧，我们用不着替省级人民政府担心，他们很聪明，自然马上找到了解决之道……
　　有道是有样学样，现炒现卖，新鲜热辣——省级地方政府立刻将中央的精神“完美”传达了下去。上面所说的《传新分税制调整方案形成 中央与地方将重新分配》文中提到：湖北省财政厅监察处处长付光明说：“……分税制改革也出现了各级政府财政权力和事权不对称问题。在中央把各省的一部分税收权力上收到中央的同时，各省也依葫芦画瓢把地市政府的财政税上收。地市一级则把县乡财政税收上收到地市，其结果是，大大削弱了县乡一级的财政力量。基层政府越来越感觉财政捉襟见肘。”

　　2004年11月14日《21世纪经济报道》有文《十年回首“分税制”》也提到：部分（瓜子插一句，“部分”，真是“部分”么？瓜子冷笑……）省、市财政也打着“加强宏观，中观调控”（瓜子继续插话，何谓“中观调控”，瓜子政治水平低，还真没有从马、恩、列、斯、毛等伟人的经典著作中学到过。不知道哪位政治水平高、理论过硬的给瓜子介绍下？）的旗号，纷纷采取不同手段，集中一块财力，形成了财权层层集中，事权纷纷下移的背反格局。省级财政“二次”集中财力、市级财政“三级”集中财力，基层政府的财政困难进一步加剧，地方财政缺钱只能向当地企业和居民收费、摊派和集资。

　　瓜子大段引用报道，非常对不起读者。但是，只有这样，只有让大家了解这些权威来源的权威论述，才能让大家理解“分税制”对中国、对我们大家意味着什么。
　　瓜子再一次用通俗的话，来说明这个问题的关键：什么是“财政权力和事权不对称”？简单得很，就是：责任越多、越重的，越是缺钱；责任大幅度卸下，卸得轻轻松松的，钱越是多得花不完。
　　而且，越在高层的部门，越有能力和转圜的空间，可以将责任和压力下移，却将资金和预算上移。于是，终于我们看到了类似北宋的国家财政体系——强干弱枝：中央强，地方弱；上级强，下级弱。而责任和压力呢？正好反过来。
　　如此这般，我们就能理解为何有些部门（当然是高层的、或者垄断性质的部门和行业）清闲得紧，却年年在为年底之前必须花光经费而绞尽脑汁；而有些部门（当然是底层的部门）虽然忙得要死，却捉襟见肘，年年赤字，穷得让人忍不住代它落泪。
　　这就是1990年代早中期开始的财政体系改革带来的副作用。

　　这项改革的初衷，是为了改善中央财政的尴尬境地。瓜子无意指责什么人，瓜子也承认当时的改革，是势在必行的。
　　然而瓜子也指出了这项改革的副作用，而且，这些副作用，一直延续到今天。所有副作用中最突出的，变成了我们今天天天听到的“三座大山”的肇始。
　　为着改善中央的财政，改革的举措大胆而有魄力，除了扩大中央的财源和收入以外，将原本中央（乃至地方政府）负担的很多责任统统卸下。
　　瓜子举个例子，比如当日的国企改制，大量国企工人下岗，对其工龄以少量资金实行“买断”，从而推向社会，令其自谋职业和出路。
　　1997年，瓜子还在上大学时，看了一部电影《红西服》，细致而生动地描述了当日国企工人下岗的情景。
　　下图说明：电影《红西服》剧照：刘世杰（王学圻饰）是个本分又出色的工人，突然“下岗”使他陷入了难堪的境地。他四十岁了，机器是他最好的伙伴。如今离开了工厂，他失落极了，内向的他为了不让妻子和母亲担心，每天早上仍然假装上去上班，独自一人承担着一切，并开始寻找自己新的位置——先是在饭店洗手间服务，然而自尊的他打了趾高气昂横行霸道的“款爷”后，饥饿律条起了作用：他只好到街头修自行车。

日期：2010-07-22　23:12:38

　　又如教育和医疗，在大幅度削减开支的情况下，这两个领域的政府投入大大减少，于是为了让医院和学校能够维持下去，国家选择了“产业化”道路——从此本应该为民众提供医疗服务和教育服务的医院和学校，将公共服务变成了赚钱、和养活自己的手段。
　　这个趋势，一直延续到了国家财政已经不紧张的今天。
　　于是，我们就可以看到了种种发生在中国的怪现状，基于这个基本的土壤，纷纷露头。瓜子随便举几个报纸上面吸引眼球的词语，比如“以药养医”、“批发文凭”、“学术造假”、“禽兽教师”、“无良医生”等等的出炉。
　　事实上，这些怪现状，并不局限在医疗和教育领域，大家日常生活中稍稍注意，就能发现各个行业在本领域“产业化”的蛛丝马迹。比如瓜子前面提到的某年春节联欢晚会上，只有遵循“赚钱”守则、并且收了日本人大钱的组织者，才能为配合日本人的国家经济战略、为宣传日本人的机器人，而强令华仔用全球独一份的姿势——蹲着跪着唱歌。而力推“绿豆神医”张悟本、捧红“拜金女某某”的某某地方卫视，不过是“照虎画猫”（瓜子没说错啊，不是照猫画虎，是“照虎画猫”，因为前者大，后者小）、依样画葫芦，有样学样而已。

　　【1】黄仁宇老爷子的文章，一般都要扯上治水。俺见贤思齐，却不是乱扯。若要明白俺为何讲中国政治体制，非要扯上黄老爷子和治水，请参见黄老爷子的大作《中国大历史》